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新时代经济体制改革提速

发布人:admin 发布时间:2020-05-22  点击: 来源:网络
新时代经济体制改革提速
本报综合报道《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》(下文简称《意见》)5月18日正

  本报综合报道《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》(下文简称《意见》)5月18日正式发布。

  《意见》对新时代加快完善社会主义市场经济体制的目标、方向、任务和举措进行系统设计,为在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革提供行动指南。

  七大关键领域“改革”

  《意见》全文超万字,共有86处提及“改革”,内容涉及资本市场、国有企业、垄断行业等7大关键领域。

  《意见》提出,中国特色社会主义进入新时代,社会主要矛盾发生变化,经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,与这些新形势新要求相比,我国市场体系还不健全、市场发育还不充分,政府和市场的关系没有完全理顺,还存在市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题,推动高质量发展仍存在不少体制机制障碍,必须进一步解放思想,坚定不移深化市场化改革,扩大高水平开放,不断在经济体制关键性基础性重大改革上突破创新。

  中国财政科学研究院研究生院副院长、研究员马洪范认为,朝着构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制上努力,用制度、法治的办法解决发展中的问题,挖掘和释放自身的经济社会潜力,实现经济社会的持续健康发展,这也是回应当前新冠疫情冲击、逆全球化等一系列全球经济治理难题的最佳答案。

  关于资本市场和房地产

  《意见》涉及到资本市场的内容有110字,主要是:加快建立规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场,加强资本市场基础制度建设,推动以信息披露为核心的股票发行注册制改革,完善强制退市和主动退市制度,提高上市公司质量,强化投资者保护。探索实行公司信用类债券发行注册管理制。

  值得注意的是,此次《意见》涉及到房地产的内容非常少,仅在加快建设现代财税制度一条中提到“稳妥推进房地产税立法”。不过,涉及到土地的内容却比较多。在创新要素市场化配置方式一条中提出,缩小土地征收范围,严格界定公共利益用地范围,建立土地征收目录和公共利益用地认定机制。推进国有企事业单位改革改制土地资产处置,促进存量划拨土地盘活利用。在建立健全统一开放的要素市场一条中提出,加快建设城乡统一的建设用地市场,建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度。探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,深化农村宅基地改革试点。

  民资迎多重利好

  从全文来看,《意见》将民营企业和民营经济提到了一个相当重要的高度,《意见》提到“民营”两字有11处之多。据统计,民间资本可能迎来多重利好,可以说是从资金、制度和产权保护上,直接给予民间资本提供重大支持。

  首先,在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待,破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒,营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。

  其次,是完善支持非公有制经济进入电力、油气等领域的实施细则和具体办法,大幅放宽服务业领域市场准入,向社会资本释放更大发展空间。

  三是健全支持中小企业发展制度,增加面向中小企业的金融服务供给,支持发展民营银行、社区银行等中小金融机构。完善民营企业融资增信支持体系。

  四是健全民营企业直接融资支持制度。健全清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制,营造有利于化解民营企业之间债务问题的市场环境。

  五是完善构建亲清政商关系的政策体系,建立规范化机制化政企沟通渠道,鼓励民营企业参与实施重大国家战略。

  六是建立违反公平竞争问题反映和举报绿色通道。加强和改进反垄断和反不正当竞争执法,加大执法力度,提高违法成本。培育和弘扬公平竞争文化,进一步营造公平竞争的社会环境。

  七是完善物权、债权、股权等各类产权相关法律制度,从立法上赋予私有财产和公有财产平等地位并平等保护。健全以公平为原则的产权保护制度,全面依法平等保护民营经济产权,依法严肃查处各类侵害民营企业合法权益的行为。

  一是《意见》提出,推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变,吸收借鉴国际成熟市场经济制度经验和人类文明有益成果,加快国内制度规则与国际接轨,以高水平开放促进深层次市场化改革。这一提法在2018年底的中央经济工作会议上曾提到过,但在平时的会议和文件中并不多见。此次再度提出,值得关注。

 

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